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本文摘要:新华网北京4月25日电据中国政府网25日发表的消息,国务院最近发出了住宅城乡建设部等部门进一步加强城市生活垃圾处理意见,要求各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。

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新华网北京4月25日电据中国政府网25日发表的消息,国务院最近发出了住宅城乡建设部等部门进一步加强城市生活垃圾处理意见,要求各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。《关于进一步加强城市生活垃圾处理的意见》指出,近年来,中国城市生活垃圾收集网络越来越完善,垃圾处理能力不断提高,城市环境整体得到了很大改善。但是,由于城镇化的快速发展,城市生活垃圾激增,垃圾处理能力相对不足,部分城市面临垃圾包围的困境,严重影响城市环境和社会稳定。

各地区、各相关部门应充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性,进一步统一思想,提高认识,全面落实各项政策措施,推进城市生活垃圾处理工作,营造良好的人居环境,促进城市可持续发展。《意见》规定了城市生活垃圾的指导思想、基本原则和发展目标,提出到2015年,全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上,直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。各省(区)建设生活垃圾分类示范城市。

50%的设区城市初步实现厨房垃圾分类运输处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%,直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。建立完善的城市生活垃圾处理监督体制机制。

截至2030年,全国城市生活垃圾基本实现无害化处理,全面落实生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务延伸到小城镇和乡村,城乡生活垃圾处理接近发达国家的平均水平。《意见》要求切实控制城市生活垃圾的产生,全面提高城市生活垃圾处理能力和水平,加强监管,加大政策支持力度。

根据谁产生,谁付费的原则,推进城市生活垃圾处理收费制度。生活垃圾的单位和个人应按规定缴纳垃圾处理费,具体收费标准由城市人民政府根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定。

探索改善城市生活垃圾处理收费方式,降低收费成本。城市生活垃圾处理费应用于城市生活垃圾处理,不得作为他使用。《意见》还要求加强组织领导。

城市生活垃圾处理工作实行省(区、市)人民政府负责,城市人民政府执行的工作责任制。对于推进生活垃圾处理工作不力、影响社会发展和稳定的,应追究责任。

国务院批准进一步加强城市生活垃圾处理意见国务院批准住宅城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理意见的通知国发〔2011〕9号各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:国务院同意住宅城乡建设部、环境保护部、发展改革委员会、教育部、科技部、工业和信息化部、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、农业部、卫生部、税务总局、广电总局、中央宣传部《关于进一步加强城市生活垃圾处理意见》,请认真执行。国务院二○一年四月十九日,关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见住宅城乡建设部环境保护部发展改革委员会教育部科学技术部工业和信息化部监察部财政部人力资源社会保障部向国土资源部提出农业部、商务部卫生部税务总局向广电总局中央宣传部提出以下意见:一、深刻认识城市生活垃圾处理工作能力,提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平,改善城市人居环境,提出以下意见:一、深刻认识城市生活垃圾处理工作的重要意义城市生活垃圾处理是重要的城市生活垃圾处理文化和环境标志近年来,中国城市生活垃圾收集网络越来越完善,垃圾处理能力不断提高,城市环境整体大幅改善。但是,由于城镇化的快速发展,城市生活垃圾激增,垃圾处理能力相对不足,部分城市面临垃圾包围的困境,严重影响城市环境和社会稳定。各地区、各相关部门应充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性,进一步统一思想,提高认识,全面落实各项政策措施,推进城市生活垃圾处理工作,营造良好的人居环境,促进城市可持续发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。以科学发展观为导向,根据全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求,将城市生活垃圾处理作为维护群众利益的重要工作和城市管理的重要内容,作为政府公共服务的重要责任,切实加强全过程控制和管理,强调重点工作环节,综合运用法律、行政、经济和技术等手段,提高城市生活垃圾处理水平。(二)基本原则。

全国人民动员,科学引导。在切实提高生活垃圾无害化处理能力的基础上,加强产品生产和流通过程管理,减少过度包装,倡导节约和低碳的消费模式,从源头控制生活垃圾的产生。

综合利用,变废为宝。坚持发展循环经济,推进生活垃圾分类,提高生活垃圾中废纸、废塑料、废金属等材料回收利用率,提高生活垃圾中有机成分和热能利用水平,全面提高生活垃圾资源化利用。

统一规划,合理布局。城市生活垃圾处理应与经济社会发展水平相协调,重视城乡统一、区域规划、设施共享,集中处理与分散处理相结合,提高设施利用效率,扩大服务垄断面。科学制定标准,注重技术创新,根据当地条件选择先进适用的生活垃圾处理技术。

政府主导,社会参与。明确城市人民政府责任,在加大公共财政对城市生活垃圾处理投入的同时,采取有效的扶持政策,引入市场机制,充分调动社会资金参与城市生活垃圾处理设施建设和运营的积极性。(3)发展目标。

截至2015年,全国城市生活垃圾无害化处理率达80%以上,直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。各省(区)建设生活垃圾分类示范城市。

50%的设区城市初步实现厨房垃圾分类运输处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%,直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。建立完善的城市生活垃圾处理监督体制机制。截至2030年,全国城市生活垃圾基本实现无害化处理,全面落实生活垃圾分类收集、处置。

城市生活垃圾处理设施和服务延伸到小城镇和乡村,城乡生活垃圾处理接近发达国家的平均水平。三、切实控制城市生活垃圾产生(四)促进源头减量。

通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等措施,在产品生产、分销和使用等全生命周期促进生活垃圾减量。限制包装材料的过度使用,减少包装性废物的产生,探索建立包装物的强制回收制度,促进包装物的回收利用。组织蔬菜和清洁农副产品进城,推进蔬菜篮子和布袋的使用。有计划地改善燃料结构,推进城市煤气、太阳能等清洁能源的使用,减少灰渣的产生。

在酒店、饮食等服务行业,推进可回收利用的物品,限制一次性用品的使用。(5)推进垃圾分类。

城市人民政府应根据当地生活垃圾的特性、处理方式和管理水平,科学制定生活垃圾分类方法,明确工作目标、实施程序和政策措施,动员社区和家庭积极参与,逐步推进垃圾分类。目前,要稳步推进废水银荧光灯、废温度计等有害垃圾的单独运输和处理,鼓励居民分别盛放和投入厨房垃圾,建立高水分有机生活垃圾运输系统,实现厨房垃圾的单独收集和回收利用。进一步加强餐饮业和单位厨房垃圾分类收集管理,建立厨房垃圾排放登记制度。(6)加强资源利用。

全面推进废品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。加强有机垃圾资源化利用,组织城市厨房垃圾资源化利用试验,统一厨房垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用,确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品质量和使用安全。加快生物质能源回收工作,提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。四、全面提高城市生活垃圾处理能力和水平(七)加强规划引导。

要紧抓全国和各省(区、市)十二五生活垃圾处理设施建设规划,推动城市生活垃圾处理设施一体化建设和互联网化发展,基本实现县县城建设生活垃圾处理设施。各城市制定生活垃圾处理设施规划,统一安排城市生活垃圾收集、处理设施布局、用地和规模,包括土地利用总体规划、城市总体规划和最近建设规划。制定城市生活垃圾处理设施计划,广泛征求公众意见,健全设施周边居民诉求表现机制。

生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围,禁止擅自占有或改变用途,同时严格控制设施周边的开发建设活动。(8)完善收运网络。建立与垃圾分类、资源化利用、无害化处理联系的生活垃圾收集网络,提高生活垃圾收集能力,扩大收集复盖面。推进密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统,逐渐淘汰开放的运输方式。

对现有生活垃圾收集设施进行升级改造,推进压缩式收集设备,解决垃圾收集、中转、运输中的污垢、臭味、噪音、遗漏等问题。研究运用物联网技术,探索线路优化、成本合理、高效环保的运输新模式。(9)选择适用技术。

建立生活垃圾处理技术评价制度,新的生活垃圾处理技术评价后可以普及使用。城市人民政府应根据生活垃圾处理技术指南,根据土地条件选择先进适用、符合集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。土地资源不足,人口密度高的城市应优先采用焚烧处理技术,生活垃圾管理水平高的城市可采用生物处理技术,土地资源和污染控制条件好的城市可采用填埋处理技术。

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鼓励有条件的城市整合多种处理技术,统一解决生活垃圾处理问题。(10)加快建设。

城市人民政府应把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点,切实加大组织协调力度,确保相关设施建设顺利进行。要简化程序,加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节审批速度。

已经开工建设的项目要抓紧施工,保证进度,尽快发挥作用。要进一步加强监管,切实落实项目法人制、招标制、质量监管制、合同管理制、工程监管制、工程竣工验收制等管理制度,确保工程质量安全。(11)提高运行水平。生活垃圾处理设施运营单位应严格执行各项工程技术规范和操作规程,切实提高设施运行水平。

填埋设施运营单位应制定工作计划和方案,实行分区逐层填埋工作,缩小工作面,控制设施周边垃圾异味,防止废液泄漏和填埋气体无序排放。焚烧设施运营部门应全额使用石灰、活性炭等辅助材料,去除烟雾中的酸性物质、重金属离子、二英等污染物,保证符合标准的排放。新建生活垃圾焚烧设施,应设置排放自动监测系统和超标报警装置。

运营部门应制定紧急预案,有效应对设施故障、事故、入场垃圾量急剧增加等突发事件。切实加大人力财力物力投入,解决设施设备长期超载运行难题,确保安全性、高品质运行。

建立污染物排放日常监测制度,每月向所在地住宅城乡建设(市容环卫)和环保主管部门报告监测结果。(12)加快库存管理。

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各省(区、市)开展非正规生活垃圾堆积点和不符合标准的生活垃圾处理设施的调查和环境风险评价,制定管理计划。优先开展水源地等重点地区生活垃圾堆放场所的生态修复,加快城乡结合部等卫生死角长期积存生活垃圾的清扫,限期改造不符合生活垃圾处理设施。

五、加强监管(十三)完善法规标准。研究修订《城市容和环境卫生管理条例》,加强生活垃圾全过程管理。

建立健全生活垃圾处理标准规范体系,制定和完善生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评估等标准。进一步完善生活垃圾分类标志,使大众易于识别和投入。

改善城市生活垃圾处理统计指标体系,与废品回收指标体系联系。(14)严格准入制度。

加强市场准入管理,严格设置城市生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件,建立和完善市场退出机制,进一步规范城市生活垃圾处理专利经营权招标管理。具体方法由住宅城乡建设部与有关部门制定。(15)建立评价制度。

加强对全国已建成运行的生活垃圾处理设施运行情况和处理效果的监管,开展年度评估评估,公开评估结果,接受社会监管。对于未经审查评价的生活垃圾处理设施,必须负责运营部门的期限整改。加快信用体系建设,建立城市生活垃圾处理运营公司失信惩戒机制和黑名单制度,坚决清算无法合格运营和无法履行特许经营合同的企业。(16)加大监管力度。

切实加强各级住宅城乡建设(市容环卫)和环境保护部门生活垃圾处理监督队伍建设。研究建立城市生活垃圾处理监察巡视制度,加强地方政府生活垃圾处理工作和设施建设和运营监督。建立城市生活垃圾处理节能减排量化指标,落实节能减排目标责任。

探索引进第三方专业机构实施监督,提高监督科学水平。完善全国生活垃圾处理设施建设和运营监测系统,定期开展生活垃圾处理设施排放物监测,常规污染物排放情况每季度至少监测一次,二英排放情况每年至少监测一次,必要时加密监测,主要监测数据和结果公示给社会。

六、加大政策支持。幅度(十七)扩宽投入方式。城市生活垃圾处理投入以地区为主导,中间以适度方法给与适用。

当地政府要增加投入幅度,加速生活垃圾归类管理体系、解决设施和管控能力建设。激励社会发展资产参加生活垃圾处理设施基本建设和经营。进行生活垃圾管理方法示范性城市和生活垃圾处理设施示范性新项目主题活动,适用北京市等城市体制机制创新。

改进办公环境,健全环境卫生劳动力规章制度和商业保险援助规章制度,贯彻落实环境卫生员工的薪水和薪资福利,确保员工合法权利。(十八)创建激励制度。严格遵守并逐步完善城市生活垃圾处理税收优惠政策现行政策。

科学研究制订生活垃圾归类搜集和减药激励政策,创建权益导向性体制,正确引导人民群众归类盛装和推广生活垃圾,激励对生活垃圾推行就地、就近原则充足收购和有效运用。科学研究创建有机化学废弃物资源化再生解决推动体制和废旧物品回收补助体制。(编写:SN041)。


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